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关于征求《城市园林绿化建设市场管理办法》(送审稿)意见的函

2014-03-19 09:53:37      来源:

 
各市园林管理局、中卫市林业生态建设局,固原市城管局:
为规范和维护城市园林绿化建设市场秩序,保证城市园林绿化工程质量,住房城乡建设部起草了《城市园林绿化建设市场管理办法》(送审稿),现印送给你单位,请组织所辖县(市、区)城市园林绿化行政主管部门及有关施工企业认真研究,结合本地区园林绿化工程设计、施工、监理、养护以及城市园林绿化企业资质管理等相关工作的实际情况,提出修改意见并阐明理由,于2014年3月25日前将书面意见反馈我厅城市建设处。
联 系 人:李晓坤
联系电话:0951-5025593(兼传真)
电子邮箱:landscrape007@163.com
附件:《城市园林绿化建设市场管理办法》(送审稿)
                                  

                              2014年3月12日

城市园林绿化建设市场管理办法(送审稿)

第一章 总则
第一条 (目的依据)
为了加强城市园林绿化活动的监督管理,规范和维护城市园林绿化建设市场秩序,保证城市园林绿化工程质量,促进城市园林绿化的健康发展,建设良好人居生态环境,根据《中华人民共和国建筑法》、《城市绿化条例》等法律、法规,制订本办法。
第二条 (城市园林绿化建设含义)
    本办法所称的城市园林绿化建设是指根据当地的特点,因地制宜,利用原有地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件,运用各种技术手段和工程措施,兴建、维护各类城市园林绿化的活动。
第三条(适用范围)
本办法适用于城市规划区内各类城市园林绿化的工程设计、施工、监理、养护活动以及相关的管理工作。
第四条(管理原则)
国家鼓励发展城市园林绿化,重视城市园林绿化建设市场的培育,对从事城市园林绿化各种工程活动的单位和个人,实行从业单位资质和个人执业资格的管理制度。
从事城市园林绿化的工程活动应当遵守国家的法律、法规,不得损害社会公共利益和他人的合法权益。禁止各类影响城市园林绿化建设市场可持续发展的行为。
第五条(管理部门)
国务院住房城乡建设主管部门统一负责全国城市园林绿化建设市场的监督管理。省、自治区住房城乡建设和直辖市园林绿化主管部门负责本行政区域范围内城市园林绿化建设市场的管理工作。
县级以上城市人民政府园林绿化主管部门及其委托的管理机构负责本辖区内城市园林绿化建设市场的管理工作。

第二章   资质和从业资格管理
第六条(从业单位资质)
从事城市园林绿化各种工程活动的设计、施工、养护和监理单位,应当依法取得相应的资质,并在资质许可的范围内从事相应的城市园林绿化活动。未经审查合格取得相应资质的单位,不得从事相应的城市园林绿化活动。
第七条 (资质管理)
     国务院住房城乡建设主管部门负责全国城市园林绿化企业的资质管理工作,并负责城市园林绿化企业一级资质的管理。
     省、自治区住房城乡建设主管部门、直辖市园林绿化主管部门负责本行政区域内城市园林绿化企业二、三级及以下资质的管理。
第八条(资质申请和核准)
申请城市园林绿化企业资质,应当符合《城市园林绿化企业资质标准》,并按有关程序进行申报。
城市园林绿化企业一级资质,由省、自治区住房城乡建设主管部门或直辖市园林绿化主管部门初审,报国务院住房城乡建设主管部门核准、发证。
城市园林绿化企业二级及其以下等级的资质,由省、自治区住房城乡建设主管部门、直辖市人民政府园林绿化主管部门核准、发证。
第九条(资质监管)
国务院住房城乡建设主管部门,省、自治区住房城乡建设主管部门和直辖市人民政府园林绿化主管部门应当加强对城市园林绿化设计、施工和监理单位的监督管理。
 相关部门在制订或修订园林绿化设计、监理资质标准时,应当征求园林绿化主管部门的意见。
第十条(个人执业资格)
从事城市园林绿化工程活动的专业技术人员,应当依法取得相应的执业资格,并在资格许可范围内执业。
第十一条(工程项目负责人)
城市园林绿化工程项目应当建立项目负责人为第一责任人的项目责任管理制度,实行项目负责制,项目负责人必须具备中级以上园林专业技术职称和5年以上园林绿化的施工管理经验,并对工程项目的施工负有全面管理的责任。
列入政府重大项目或实事工程的城市园林绿化工程项目负责人,应当具有园林专业高级职称和8年以上园林绿化的施工管理经验。
第十二条(跨省市施工)
城市园林绿化企业跨省(自治区、直辖市)进行园林绿化活动时,需向工程项目施工地所在省级园林绿化资质主管部门办理登记备案手续,提交由企业注册地省级园林绿化资质管理部门出具同意跨省施工的证明以及企业资质证书、营业执照、组织机构代码、工程项目负责人相关证明材料等。

第三章   发包和承包管理
第十三条(发包方式)
城市园林绿化工程项目依法实行招标发包,对不适于招标发包的可以直接发包,并依法择优选择承包单位。
发包单位和承包单位应当订立书面合同,明确双方的权利和义务。
第十四条(公开招标)
实行公开招标的城市园林绿化工程项目,发包单位应当依据法定程序和方式,发布招标公告、提供招标文件。
投标者应当依法投标,禁止发包单位与投标者或投标者之间的串标、围标、买标、低于成本价的恶意投标、弄虚作假等行为。
开标应当在园林绿化工程的有形交易市场内公开进行。开标后按照招标文件规定对标书进行评价、比较,充分考虑园林绿化的文化性、艺术性和园林植物具有生命力等特殊性,在具备相应资质条件的投标者中以合理价格择优选择中标者。
发包单位应当将城市园林绿化工程发包给依法中标的承包单位。
第十五条(直接发包)
    实行直接发包的城市园林绿化工程项目,发包单位应当将城市园林绿化工程发包给具有相应资质条件的承包单位,并订立书面合同,明确双方的权利和义务。
第十六条(发包与承包的一般规定)
发包与承包城市园林绿化工程的单位,应当依法发包和依法承揽城市园林绿化工程。
禁止城市园林绿化工程施工企业超越资质等级许可的业务范围或者以其他城市园林绿化工程施工企业的名义承揽工程。禁止城市园林绿化工程施工企业以任何形式允许其他单位和个人使用本企业的资质证书、营业执照,或以本企业的名义承揽工程。
第十七条(工程总承包)
实行总承包的城市园林绿化工程,发包单位不得将应当由一个承包单位完成的城市园林绿化工程肢解成若干部分,发包给几个承包单位,工程的总承包单位未经与发包单位签约认可,不得将承包工程中的部分工程发包给其他单位分包。
禁止将工程分包给不具备相应资质的单位,禁止承包单位将其承包的工程再行转包。
第十八条(工程联合承包)
工程造价5000万以上的大型综合性城市园林绿化工程,可依法由两个以上的承包单位组成联合承包体,但其承包经营范围不得超越联合体中最低资质等级的经营范围,共同承包的各方对承包合同履行相应的连带责任。

第四章 工程安全和质量管理
第十九条(各方职责)
城市园林绿化工程建设及设计、施工、养护单位,应当依法开展安全质量管理,建立健全安全生产责任制度和群防群治制度,建立健全工程质量管理体系和质量管理制度,并接受城市园林绿化主管部门或其委托的园林绿化工程安全和质量监督机构的监督管理。
城市园林绿化工程质量监督机构应当加强对建设、勘察、设计、施工、监理等责任主体质量行为的监督。
城市园林绿化主管部门应当会同工程安全和质量监督机构和有关部门对园林绿化工程活动进行定期巡查和不定期抽查,及时查处违反园林绿化工程质量法规规定的行为并责令整改。
第二十条(安全和质量监督手续办理)
    工程建设单位通过招投标确定施工、监理单位后,在领取施工许可证前,持规划许可证、工程施工和监理单位相关资质证书、中标通知书、经审查的施工图设计文件及其它相关资料,到园林绿化工程安全和质量监督机构办理安全和质量监督手续。
园林绿化工程安全和质量监督机构在收到有关资料7个工作日内审核完毕,符合规定的,为建设单位颁发《园林绿化工程安全质量监督书》,编制监督工作计划,明确监督的内容、方式、程序和工程实体重点监督部位,确定质量监督员并及时通知各有关单位,建设单位凭《园林绿化工程安全质量监督书》向建设行政主管部门申领施工许可证。
第二十一条(质量监督具体工作)
    工程项目开工前,质量监督人员应组织建设单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位项目总监召开监督交底会议,同时审查建设、施工、监理单位的质量保证体系及参建人员资格情况。
工程项目开工后,质量监督人员应按照监督工作计划、合同及图纸等,对工程项目进行重点监督检查和不定期抽查。每次监督检查均应做好工程质量监督日志。建立工程质量监督档案,及时收集监督抽查记录、试验、检测资料等,及时整理归档。工程竣工后应及时编制工程质量监督报告。
    质量监督人员在监督过程中发现责任主体有质量违法行为或工程存在重大质量问题时应及时采取措施,并向园林绿化工程安全和质量监督机构报告。
第二十二条(质量标准)
    城市园林绿化工程的设计应当符合国家规定的工程安全规程和技术规范,应当符合国家规定的质量标准。工程建设单位不得降低国家规定的质量标准和安全要求,应按规定落实安全技术措施费。工程施工单位应对工程的施工质量负责,不得擅自修改工程设计方案,不得偷工减料,应按照与工程建设单位的约定规范使用安全技术措施费。
第二十三条(质量认证)
鼓励从事城市园林绿化各种工程活动的单位,本着自愿的原则,向国家产品质量监督管理部门或其授权的认证机构申请质量体系认证。

第五章  施工许可
第二十四条(申领施工许可证)
城市园林绿化工程开工前,建设单位应当依法向城市园林绿化主管部门或其委托的园林绿化工程管理机构申请领取施工许可证。按照国务院规定的权限和程序批准开工的以及有关规定不需领取施工许可证的城市园林绿化工程除外。
凡未取得园林绿化工程施工许可证的园林绿化建设项目不得开工。对无证施工的园林绿化建设项目,将按照有关规定,对建设单位、施工单位进行相应行政处罚。
第二十五条(施工可证的受理和审批)
城市园林绿化主管部门或其委托的工程管理机构在收到施工许可申请后,应当在7个工作日内,对符合以下条件的建设单位,依法颁发施工许可证:
(一)已经办理该建设工程用地批准手续;
(二)在城市规划区的建设工程,已取得规划许可证;
(三)需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求;
  (四)已经确定建设施工企业和监理企业;
  (五)有满足施工需要的施工图纸及技术资料;
  (六)已办理工程安全质量监督手续,有保证工程质量和安全的具体措施;
(七)建设资金已经落实;
(八)外地企业已办理登记备案手续;
(九)法律、行政法规规定的其他条件。
第二十六条(延期及废止)
建设单位在领取工程施工许可证后,应当在法律规定的时间内组织施工。因故不能按期开工的,应当依法向发证机关申请延期;凡超过施工许可证有效期15个工作日又未申请延期或超过延长期限15个工作日的,工程施工许可证自行作废。

第六章   工程监理
第二十七条(工程监理制度)
城市园林绿化依法推行工程监理制度。
实行监理的城市园林绿化工程,应当由建设单位委托相应资质条件的工程监理单位和相应资格的园林绿化专业监理人员监理,并与受委托的监理单位订立书面合同。
第二十八条(工程监理委托和要求)
受建设单位委托的监理单位应当依据法律、法规和城市园林绿化相关技术标准规范、设计文件、工程承包合同等,对承包单位在用材、用工、工艺等施工质量、建设工期和资金使用等方面实施监督。
工程监理人员如发现工程设计不符合工程质量标准或者合同约定的质量要求的,应当在15个工作日内报告建设单位暂停施工并要求设计单位改正;如发现园林绿化工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的,有权要求施工企业改正。
第二十九条(监理的承接和执行)
城市园林绿化工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内,承担工程监理业务,并依据建设单位的委托,客观、公正的执行监理任务。
城市园林绿化工程的监理单位不得转让工程监理任务。

第七章   竣工验收与保修
第三十条(竣工验收)
城市园林绿化工程施工单位应在工程项目完工后组织自检,通过自检认定工程达到竣工验收条件的,应当向建设单位提交工程竣工报告,同时送交园林绿化工程质量控制资料和工程技术资料,提出工程竣工验收申请。
工程建设单位应当在收到竣工验收申请后15个工作日内组织设计、施工、监理各有关单位和规划、公安消防、环保、园林绿化等部门进行工程竣工验收。
工程建设单位应在工程竣工验收7个工作日前,通知园林绿化工程质量监督机构。园林绿化工程质量监督机构按有关规定,监督建设单位组织的工程竣工验收。
城市园林绿化工程经竣工验收合格的,方可交付使用。
第三十一条(竣工备案)
城市园林绿化工程建设单位应在竣工验收合格15个工作日内,到当地城市园林绿化主管部门或其委托的园林绿化工程管理机构办理备案。
园林绿化工程竣工备案需提交工程竣工验收报告,规划、公安消防、环保等部门出具的验收认可文件,施工单位签署的工程质量保修书,园林绿化工程安全和质量监督机构出具的工程质量监督报告和其他有关法律、法规规定的文件。
学校、医院等公益性建设项目以及房地产配套绿化的项目,应提供测绘部门出具的测绘报告以及园林绿化主管部门出具的配套项目审核意见和竣工验收意见。公园绿地项目应提供园林绿化主管部门出具的竣工验收意见。
园林绿化工程安全和质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5个工作日内向备案机关提交工程质量监督报告。
第三十二条(工程保修制度)
城市园林绿化工程实行质量保修制度。施工单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时,应当依法出具质量保修书。
第三十三条(保修的期限)
在正常使用条件下,园林绿化工程的最低保修期限自竣工验收合格日起计算为:
(一)绿化种植工程、土方工程、水景工程为一年;
(二)假山工程、雕塑工程为二年;
(三)电器管线、给排水、管道和喷管设施、设备安装和装修工程为二年;
(四)园林建筑的屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙的防漏为五年;其它为设计文件规定的该工程的合理使用年限。
(五)上述以外的保修期限,可由发包方根据各地季节、气候的差异及工程项目的特殊需求,与承包方另行约定。

第八章 绿化养护
第三十四条(施工养护)
城市园林绿化工程自竣工验收合格日起,由工程施工单位依据国家规定的绿化养护技术标准和建设单位所约定的质量要求进行为期一年的施工养护;工程项目有特殊需求的,其施工养护期可另行约定。施工养护到期后工程施工单位应按约定程序向建设单位移交养护工作。
第三十五条(后续养护)
城市园林绿化工程的建设单位在一年或约定的养护期期满,可依法通过招投标方式或直接发包方式另行选择园林绿化的养护管理单位,也可与原施工企业签定后续养护合同,进行后续管养。
第三十六条(养护技术标准)
国务院住房城乡建设主管部门负责组织制定城市园林绿化养护管理技术的标准,各省、自治区住房城乡建设主管部门和直辖市园林绿化主管部门负责组织制定城市园林绿化养护管理技术标准及概算定额地方标准。

第九章   信息和管理
第三十七条(信息公开)
城市园林绿化的各种工程活动依法实行信息公开和公示制度。
各级园林绿化主管部门应当会同工程安全和质量监督机构和相关部门,及时公开城市园林绿化工程活动方面的有关信息。除依法发布工程的招标公告外,定期发布城市园林绿化工程设计、施工、监理、养护单位遵守法律法规、经营情况等信用信息,及时公布违法违规企业名单(黑名单)及降低资质等级、吊销资质证书等处罚结果。
第三十八条(信息管理)
各级园林绿化主管部门应当逐步建立市场信息体系,健全市场监管机制和诚信奖惩机制,根据城市园林绿化工程设计、施工、监理、养护单位信用状况实行分类分级、动态监管,建立健全经营异常名录和“黑名单”制度。依法对守信主体予以保障、支持和激励,使失信者在经营、投融资、招投标、资质申报、从业任职资格、评优表彰等方面受到限制或禁止,对严重失信主体实行市场禁入制度,对违法者依法追究相关责任